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中共秦皇岛市抚宁区农业农村局党组关于巡察整改情况的通报

来源: 抚宁区纪检监察网站??发布时间:2019-05-09

?????? 根据市委统一部署,市委第三联动巡察组于2018年10月15日至11月23日对抚宁区原农牧水产局进行了提级交叉联动巡察,2019年2月15日向中共秦皇岛市抚宁区农业农村局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

区农业农村局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真贯彻中央、省、市、区委关于巡视、巡察整改工作的部署要求,把整改落实作为重大政治任务,聚焦全面从严治党,自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”,以最坚决的态度、最务实的作风不折不扣推进整改任务落实落地,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

(一)坚持以上率下抓整改。2月15日市委巡察反馈意见会后,局党组班子带头扛起巡察整改政治责任,党组书记自觉认责、勇于担当、亲自部署、亲自督办。2月18日召开领导班子会,研究部署整改工作,推动整改落实。研究制定关于落实十二届市委第五轮联动巡察反馈意见整改工作的实施方案及整改任务分解和责任分工,建立整改台账。方案初稿完成后,再次征求领导班子成员的意见和建议,对整改方案进行完善。2月24日,召开局领导班子巡察整改专题民主生活会,各位领导班子成员把自己摆进去,主动认领问题,深刻剖析根源,带头落实整改。局党组书记多次主持召开党组会推进巡察整改工作,做到带头学习,带头统一思想,带头自我检查剖析,带头认领问题,定期协调问题整改,做到亲自部署、亲自督办,切实推动工作落实。领导班子成员和各部门主动承担分管部门的问题整改,切实形成整改自觉。

(二)坚持统筹协调抓整改。坚持将局党组主体责任、党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”,压实整改责任。成立由党组书记任组长,党组副书记任副组长,分管党务的副局长任执行副组长兼办公室主任,其他班子成员为成员的整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室,构建了总体谋划、系统推进的工作体系

(三)坚持标本兼治抓整改。紧紧围绕市委提出的“五看五不放过”要求,建立整改台账,聚焦问题表现,抓住主要矛盾,透过现象看本质,分析问题原因,查找薄弱环节,有效弥补制度漏洞,逐步构建科学严密、务实管用的体制机制。

(四)坚持举一反三抓整改。局党组坚持举一反三,注重将整改工作与农业农村工作实际相结合,加强个性、共性、规律性问题的查找梳理,认真剖析原因、深挖根源,真查真改。

二、整改落实的成效

第三联动巡察组反馈意见梳理出的35个具体问题,已完成34个,基本完成1个。制定整改措施104条,举一反三措施27条,防反弹措施7条。共建章立制14项,追责问责12人。

已完成整改的34个问题

(一)关于党的领导方面

关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题

1.针对市委第三联动巡察组指出的“学习宣传工作不扎实,下基层宣讲活动不深入,没有相关学习部署的会议记录和影像资料”问题,区农业农村局党组围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点,制定了4项整改措施,确保学习和宣讲工作整改到位。一是研究制定了理论中心组学习制度,确保每季度集中学习不少于1次,中心组成员每年做重点发言不少于1次,坚持做到有考勤、有记录、有笔记、有所思所悟。截至目前,第一季度已组织1次集中学习和研讨,自学2次;二是制定了班子成员讲党课计划,班子成员每年讲党课两次。局党组书记已围绕《孟祥伟在抚宁历次讲话精神》和二届区委三次全会精神讲党课两次;三是就此项问题党组书记主动认领,在民主生活会上作了深刻检查;四是加强档案管理,明确专人做好会议记录和影像资料及时归档。

2.针对市委第三联动巡察组指出的“个人学习记录和学习档案不规范,学习心得体会存在抄袭现象”问题,制定了5条措施。一是相关人员在民主生活会上自我批评,杜绝此类现象再次发生。二是下发通知下载并使用“学习强国”平台。加大宣传力度,成立秦皇岛市抚宁区农业农村局党组学习平台管理群,要求全体党员加入并学习。三是制定理论中心组学习计划,按计划实施。四是区纪委给予四人诫勉谈话处理。五是成立机关作风建设监督检查组,对学习笔记和工作日志进行检查。六是领导班子成员撰写心得体会,在学习园地展示交流。

3.针对市委第三联动巡察组指出的“理论联系实际不够,未把新理念新思想新战略贯彻运用到惠民生工作中”问题,制定了2条整改措施。第一,领导班子成员带头开展调研活动。目前,每名班子成员题目已确定。局党组下发工作提示要求班子成员及时上报调研成果和影像资料,做到一人一档;第二,局党组运用多种形式安排学习新思想新战略,让全局干部职工掌握新思想新政策新理念,并运用到实际工作中。

关于“政治纪律和政治规矩意识不强,党委核心作用发挥不充分”问题

4.针对市委第三联动巡察组指出的“领导班子议事制度不健全,未制定局党委会议、领导班子会议议事制度,2015年以来长期以副科级以上干部会议代替党委会”问题,局党组制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局党组议事决策规则》《秦皇岛市抚宁区农业农村局领导班子议事决策规则》,已在3月19日党组会上讨论通过,对召开党组会和领导班子会从原则、范围、组织、方法和程序、执行、纪律等六个方面做了严格的规定,并做到根据实际工作需要召开相应的会议。

5.针对市委第三联动巡察组指出的“‘三重一大’制度坚持的不够好,2015年以来的全部会议记录,未发现有重大项目投资决策、大额资金使用等事项相关的会议记录”问题,局党组于3月19日党组会第一议题组织学习了“三重一大”制度的具体内容、时代背景、适用领域范围,学习了第十四届中央纪委第六次全会公报的具体内容;并就做好会务管理工作、完善会议方案、会议记录、影像留存等档案管理等工作进行安排部署;为规避财务风险、局财务部门对大额资金使用情况进行自查,问题已梳理。

6.针对市委第三联动巡察组指出的“末位表态制度坚持的不够好。在股级干部任免选人用人等方面,未能充分发扬民主,主要领导直接表态”问题,局党组研究制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局人事任免制度和工作流程》,对干部任免程序和流程进行严格规定。为全面贯彻从严治党主体责任,制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局党组主体责任清单》,对党组和党组第一责任人贯彻执行民主集中制、“三重一大”等各种规章制度做出了明确规定并严格坚持。

7.针对市委第三联动巡察组指出的“有应付上级现象,部分局领导的工作日志和理论学习笔记字迹不一致,存在代写情况”问题,局党组书记对存在问题的领导干部进行了约谈,存在问题的领导干部在专题民主生活会上进行了自我批评。我局成立了督导小组,对此类问题不定期进行检查,避免类似问题再次发生。

8.针对市委第三联动巡察组指出的“四个不直接分管制度”执行不到位,财务报销审批仍执行局长一支笔制度”问题,制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局财务管理制度》《秦皇岛市抚宁区农业农村局专项资金管理办法》,完善了审批报销制度,明确了专项资金达到5万以上必须经领导班子会集体讨论决定。

关于“落实上级决策部署有差距”问题

9.针对市委第三联动巡察组指出的“落实上级要求存在不作为、慢作为问题,2016年省市农业主管部门发文105个,查阅会议记录都没有发现相关研究部署措施。2018年市农业执法春季种子市场专项检查无任何记录且2015—2017年执法记录本已丢失”问题,主管领导已经主动认领问题,并在专题民主生活会上进行了自我检查,已经对存在问题人员进行约谈,并进行督导一次。为此,局党组研究制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局落实上级要求的有关规定》。针对此问题,局执法大队在2019年执法检查工作中,做到有专人负责填写执法记录,并做到执法过程全程影音记录。

10.针对市委第三联动巡察组指出的对市政府督查室踏查洋河发现问题整改不力,执法大队都没有有效解决。现场无看护人员,仍有钓鱼和划船现象”问题,相关领导已在专题民主生活会上进行了自我批评,对相关部门负责人进行了谈话提醒。为有效解决踏查洋河存在的问题,我局加大了巡查力度,由每周两次改为每周三次。将河道分段管理,明确责任人,对发现的问题及时处理,发现违规渔具发现一个清理一个。局党组制定了落实上级文件的有关规定,确保有效落实上级交办事项按时高质量完成。

11.针对市委第三联动巡察组指出的“意识形态工作责任制落实不到位,政治生态着力不够,意识形态工作格局尚未形成”问题,制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局意识形态工作实施方案》,将意识形态工作作为全局重点工作谋划实施,并明确要严格按照实施方案要求落实。

(二)党的建设方面

关于“党的政治建设较为薄弱”问题

12.针对市委第三联动巡察组指出的“党内政治生活不规范,长期不召开局党委会、理论中心组学习会,党的建设的各项要求不能很好地贯彻落实,与新形势下党的建设要求有一定差距”问题,制定了召开局党组会、领导班子会、理论中心组学习制度,并严格落实。深入学习党内政治生活的相关规定和习近平总书记的重要讲话精神,提升领导班子政治理论水平,提高履职能力。

13.针对市委第三联动巡察组指出的“民主集中制原则贯彻不到位,缺少议的过程,“一把手”首位提议较多”问题,相关领导已主动认领问题,并在专题民主生活会上进行自我批评。局党组明确提出要始终按照民主集中制各项规定、“一把手”末位表态、“三重一大”集体决策及回避制度。

14.针对市委第三联动巡察组指出的“民主生活会不够严肃、存在‘弟兄们’等社会化用语,领导班子成员开展批评和自我批评‘辣味不够’。自我批评避重就轻,存在多谈优点不谈缺点现象”问题,局党组在召开巡察整改民主生活会和年度民主生活会之前按照有关文件精神,制定了详细的民主生活会方案,对会前学习、征求意见等做了明确要求。会上,从党组书记做起,班子成员认真开展批评与自我批评,重点解决“辣味不够”、自我批评避重就轻的问题,确保了民主生活会质量。

15.针对市委第三联动巡察组指出的“推进‘两学一做’学习教育常态化、制度化不力,领导干部表率作用发挥不够”问题,制定《秦皇岛市抚宁区农业农村局关于进一步推进“两学一做”教育的实施方案》,对持续开展学习教育做出安排部署。领导干部以上率下,带头推进学习教育常态化,对表率作用发挥不够的问题在专题民主生活会上做自我批评。

关于“选人用人不规范”问题

16.针对市委第三联动巡查组指出的“自设股级岗位,增设局办公室副主任、财计股副股长、劳动人事股副股长、新能源办副主任等岗位问题,已下发文件撤销5人职务,相关领导对存在问题已进行认领,在专题民主生活会上进行了自我批评。局党组制定《秦皇岛市抚宁区农业农村局人事任免制度和工作流程》,规范选人用人程序。

17.针对市委第三联动巡察组指出的“人员配备不合理,动物卫生监督所编制3人,现有8人,超编5人。农业区划办、伺料工业办等5个所站各2个编制但目前空编问题,主管领导在专题民主生活会上进行自我批评。局综合办公室对类似问题进行自查梳理,原有编制情况已梳理完成。超编人员已经调回原岗位,空编岗位在局内部不能调剂,只能通过申请招录的方式补齐人员。

18. 针对市委第三联动巡察组指出的“‘三会一课’记录不规范,制度执行不到位,党员花名册、支部党员大会应到实到人数、与会党员签名、党小组会议、党课教育活动、党支部年度工作、党费收缴登记表等记录不全;2017年度第六支部、2018年度第三支部的《党支部工作手册》缺失;2018年第四党支部‘三会一课’全部未按规定动作完成”问题,采取了四项措施:一是对相关支部书记问责,责令第四党支部对2018年“三会一课”未完成事项进行补课。二是组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》。三是局党组下发关于推进“三会一课”制度落实的指导意见。四是下发培训内容进行学习。

关于“基层党建工作不够扎实”问题

19.针对市委第三联动巡察组指出的“党委会等重要会议未能执行‘首学制度’,第一议题学习的记录很少,并且存在用第一议题学习代替中心组学习问题,局党组制定了党组会“首学制度”和理论中心组学习制度,并加强影像资料的留存。

20.针对市委第三联动巡察组指出的“机关党组织政治功能存在弱化、虚化、边缘化现象。个别党员长期不参加支部组织生活;存在欠缴党费情况”问题,各党支部已经对欠缴党费情况进行梳理,欠缴党费已催缴完毕。局党组下发通知,指导各支部要定期组织党员学习,创新学习形式,提升党员理论水平。

21.针对市委第三联动巡察组指出的“管党治党责任压得不实,部分干部《党风廉政建设主体责任台账》记录内容为平时的开会记录”问题,领导干部在民主生活上开展了严肃认真的批评与自我批评。局党组研究制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局全面从严治党主体责任清单》,对党组、党组书记和其他班子成员落实全面从严治党做了详细规定。

关于监督责任履行不到位问题

22.针对市委第三联动巡察组指出的“监督责任履行不到位,2015年以来受党纪政纪处分9人,其中开除党籍1人,留党察看一年2人,降级1人,撤职1人,严重警告1人,党内警告1人,警告2人”问题,采取了三项措施:一是梳理已受党政纪处分人员所从事的岗位、环节,查找廉政风险点,有针对性的堵塞漏洞,避免此类情况再次发生;二是《秦皇岛市抚宁区农业农村局机关制度汇编》已于3月20日党组会讨论通过;三是完善的各项规章制度以红字头文件形式下发,做到用制度约束人。3月份,机关监督检查组对局机关纪律、工作作风和学习情况开展了一次大检查。

关于项目管理不规范问题

23.针对市委第三联动巡察组指出的“项目管理上,存在验收把关不严现象。广益无害化处理厂病死猪无害化处理专项资金辅助证明材料不全;生猪调出大县奖励资金项目评估公司无该项经营范围;农村清洁项目评估公司已于2012年注销”问题,存在问题的相关主管领导主动认领问题,在专题民主生活会上进行了自我批评。目前,存在问题的各相关科室已逐一提出措施落实。涉及项目工作的科室进行自查自纠,严格按照规章制度和项目要求开展项目建设,做好档案资料的规范管理,确保项目发挥应有的作用,避免再次发生此类问题。

广益无害化处理厂严格“四联单”管理,即养殖场户、保险公司、无害化处理厂、官方兽医四方人员共同在四联单上签字确认后生效,死猪到场后在驻场官方兽医监督之下进行集中无害化处理。每月无害化处理厂将当月处理数量汇总后按规定逐级上报,区动检部门不定期检查。

生猪调出大县奖励资金项目评估公司无该项经营范围的整改,经与区财政局沟通,重新委托秦皇岛润恒税务师事务所有限公司,对巡视意见指出的4家公司项目审计验收。审计验收工作已经完成,审计报告已提交我局。

对农村清洁项目评估公司逐一查找,进行全面排查,举一反三,全面整改。

24.针对市委第三联动巡察组指出的“项目里列支其他费用,擅自改变建设内容,2015—2016年生猪调出大县奖励资金列支项目之外其他费用,定点办人员在项目里列支工资”问题,局财计股对账目进行了专项全面自查。举一反三,专门学习财务制度。在今后的项目管理工作中,严格按照规章制度和项目要求开展项目建设,做好档案资料的规范管理,确保项目发挥应有的作用。

25.针对市委第三联动巡察组指出的“项目多报少建、示范作用发挥不够。丰收肉牛养殖有限公司的项目资金没有建立支出帐目,建设中项目实施内容变更”问题,局畜牧生产股于2月21日通知丰收肉牛养殖公司完善项目台帐,目前已整改完毕。规范项目管理,严格按照项目要求开展项目建设工作。

关于“农业行业监管不到位”问题

26.针对市委第三联动巡察组指出的“在种子、生猪屠宰、兽药、饲料等管理上有薄弱环节私屠滥宰现象长期存在且打击不力;抚宁区田各庄欣发农资等三处存在销售问题玉米种问题;抚宁台营镇青禾兽药店、三枫饲料厂、宏民兽药店销售无生产日期或过保质期兽药;抚宁益丰农资、城关农之友农资经销店农药无购销台账;市场监管局发现秦皇岛秦鑫饲料添加剂公司无饲料生产许可证”问题,狗万无法存款?2018年局综合执法大队对三家存在销售问题玉米种的农资店已经下达责令整改通知书,责令将不合格种子退回厂家。区市场监督局发现秦皇岛秦鑫饲料添加剂公司无饲料生产许可证,我局已立案处理。局综合执法大队多次深入到城区集贸市场和农村集市开展宣传和执法检查,原有私宰户已经停止违法行为。2019年制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局2019年农资市场监管实施方案》,从工作目标、工作重点、工作措施、要求和安排六个方面进行了详细的安排部署。方案中对种子、生猪屠宰、兽药、饲料等管理作出相关规定。特别在春耕备耕阶段,为有效维护农民的合法权益,进一步加大了执法检查力度,并安排专人做好执法记录管理,规范档案资料的留存工作。

关于违反中央“八项规定”和“四风”问题

27.针对市委第三联动巡察组指出的“存在违规发放补助、部分局领导参与领取补助现象,区农牧局不顾上级三令五申,自设重点工作,制定补助项目、部分班子成员参与领取野外调查人员误餐补助、洋河水库水源地管理办公室补助”问题,局党组对违反“八项规定”精神和“四风”问题进行全面自查,杜绝此类现象再次发生。涉及领取水源地补助资金和草地野外调查误餐补助的人员积极配合区纪委的调查,已退回了领取的补助,由财务人员出具票据并存入我局在财政集中支付中心账户。班子成员主动认领问题,副局长孙志昌、徐成杰做到带头退回违规领取的补助,并在专题民主生活会上进行自我批评。

28.?针对市委第三联动巡察组指出的“遵守财经制度不严格,财务管理存在一定风险。存在大额借款跨年不还、手写发票入账、大额提取现金偿还欠款、扩大财政支出范围、坐收坐支问题”,局财务部门已对大额借款跨年不还的账目进行了核查,对全局账目进行自查,梳理了存在的问题。涉及个人款项目前均已归还,其他项目具体情况采取具体解决办法。主管领导主动认领问题,并在专题民主生活会上进行自我批评。在今后的工作中,严格落实好财务制度。

29.针对市委第三联动巡察组指出的“三公经费管理不严格、公车管理使用不规范、公务用车使用不符合要求。2016年班子会仍议定“班子成员一人一车,自己选派司机,办公室负责加油、修车”,2015年11月参加第十八届廊坊农产品交易会,用抚宁区当地大额汽油费报销下账”问题,取消一人一车的说法。主管领导已在专题民主生活上进行自我批评。局党领导班子研究制定了《秦皇岛市抚宁区农业农村局财务管理制度》和《秦皇岛市抚宁区农业农村局专项资金管理办法》,对专项资金管理做出了明确要求。严格执行公务用车使用管理制度,严格实行网络平台派车,加强公务用车管理和使用,并做好备案。

30.针对市委第三联动巡察组指出的“机关作风建设不严不实,个别工作人员不能严格遵守工作纪律,存在迟到早退、值班不在岗等现象”问题,我局已对相关人员进行了谈话提醒。重新完善修订了机关各项规章制度,坚持每天考勤制度,在岗人员每天到主管领导处签到。成立机关作风建设监督检查组,对机关各项制度执行情况不定期检查。

31.针对市委第三联动巡察组指出的“工作履职方面存在不作为现象。大厅办业务工作人员未一次性告知群众注意事项被单位书面批评”问题,已对相关人员进行通报批评。制定局机关学习制度,利用“机关学习日”、“农技推广网”APP平台,开展专业技术学习和交流,全面提升干部职工的综合素质。

32.针对市委第三联动巡察组指出的“存在吃空饷、经商办企业问题。部分工作人员长期事假不上班、存在吃空饷嫌疑,个别公职人员经商办企业且因拖欠农民工工资被举报、被通报批评”问题,区纪委已经对出现问题人员陈春蕊给予严重警告处分,我局下发文件对该同志进行通报批评,并责令做出书面检查。已下发通知对全局违规经商办企业问题进行自查,杜绝此类问题再次发生。并进一步修订机关制度,对考勤、请销假等专门作出规定。根据区纪委、区委组织部和区人社局关于开展纪律专项检查的通知,对局机关工作纪律进行自查。

关于“落实中央和省委巡视整改方面”问题

33.针对市委第三联动巡察组指出的“落实中央关于脱贫攻坚工作重视不够,政策宣传和落实不到位”问题,局党组班子第一议题深入学习《习近平扶贫论述摘编》,对党中央扶贫政策和理论做到学深悟透。局扶贫办制定了全区脱贫攻坚考核办法和2019年扶贫工作要点,下发宣传资料加大宣传力度,对建档立卡的9户17人实施分类帮扶,确保2019年如期脱贫。

34.针对市委第三联动巡察组指出的“落实中央和省委巡视整改方面的工作缺少记录,没有会议记录显示落实中央和省委巡视整改方面的工作”问题,组织学习《中国共产党巡视工作条例》等相关规章制度。主要负责人亲自督办、跟踪问效,梳理落实中央和省委巡视中还未整改到位的问题,在本次巡察整改中一并完成。党组书记主持召开巡察整改推进会,对整改工作进行安排调度。按照“五看五不放过”原则,确保全部问题均有认领,细化整改措施,明确整改责任,确保整改效果,并且做好档案资料管理。

基本完成整改的1个问题

关于党的建设方面

关于“选人用人不规范”问题

针对市委第三联动巡察组指出的“政事不分、人员混岗,下属事业单位人员任局机关科室负责人岗位问题,已经下发文件撤销12人职务。主管领导在专题民主生活会上进行自我批评,安排局综合办公室对此类问题进行了梳理,做到底数清、心里明。局机构改革的“三定方案”已完成,上报区编办审批。

三、下一步打算

在今后的工作中,区农业农村局党组一定以严肃认真的工作态度和务实的工作作风切实把巡察工作的要求贯彻好、落实好,把巡察工作的成果体现好、运用好。我们将紧紧围绕我区“二次创业”、打造“沿海强区、幸福骊城”的目标,通过压实主体责任、落实整改措施、强化监督管理和严肃执纪追责,着力解决我局在队伍建设、纪律作风、廉政建设等方面存在的突出问题。把抓好巡察整改落实与深化机关作风整顿、推进“三深化三提升”活动紧密结合起来,不断完善制度、硬化举措、狠抓落实,进一步严肃政治纪律和政治规矩,坚决防止“四风”问题反弹,持之以恒抓好中央八项规定精神落实,切实营造风清气正的政治生态。我们将以此次巡察整改为契机,进一步激发农业农村局干部队伍干事创业热情,全力实施“乡村振兴夯基行动”,以优异成绩向建国70周年献礼!

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年4月15日至6月15日)。联系方式:7810661(工作时间);邮政信箱:秦皇岛市抚宁区抚宁镇东大街96号;邮政编码:066300;电子邮箱: nmjdb2011@163.com。

中共秦皇岛市抚宁区农业农村局党组

2019年4月15日

地址:秦皇岛市抚宁区城关金山大街2号 电话:0335-6012428 传真:0335-6012428 E_mail:zgfnxjw@163.com 邮编:066300
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